取消造價資質、招標代理資質、工程咨詢資質!多地實施監(jiān)理改革!全過程工程咨詢大潮來臨!
工程造價資質取消歷程
根據《國 務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起,在全 國范圍內直接取消部分工程資質審批,其中包括工程造價資質。
而造價資質全 國范圍內取消早有跡象:
1.2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布,試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資 質認定;
2.2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,正式開展試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質,同時試點地區(qū)在政 府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質方面要求;
3.各地試點地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質審批后,工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經營;
4.2020年12月2日住建部官網發(fā)布《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》,本次資質改革包含監(jiān)理、施工、設計等資質,唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質;
5.經過一年多時間的試點,2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布,自2021年7月1日起,在全 國范圍內直接取消工程造價資質審批。
在造價資質全 國范圍內取消的同時,2021年4月1日發(fā)改委令第42號,正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》,這標志著中央投資項目招標代理資格的徹 底取消,也意義著招標代理資質已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質的改革也已進入深水區(qū)。
招標代理資質取消歷程
一起回顧從2013年12月到2021年4月,招標代理資格被全部取消的整個歷程:
1.2013年12月,《國 務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號),取消機電產品國 際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資 質認定。
2.2014年8月31日下午,全 國人大常委會會議表決通過《政 府采購法》修正案,取消政 府采購代理機構的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關于做好政 府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》(財庫〔2014〕122號)。
3.2017年7月31日國 家發(fā)展和改革委發(fā)布(2017第7號)文件,暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。
4.2017年12月27日召開第十二屆全 國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見,刪去第十四條第 一 款,明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。
5.2020年8月7日國 家發(fā)展改革委關于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》,擬廢止中央投資項目招標代理資格。
6.2021年4月1日國 家發(fā)展和改革委員會網站發(fā)布了《關于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》(中華人民共和國國 家發(fā)展和改革委員會令第42號),正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》(國 家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號),這標志著中央投資項目招標代理資格的徹 底取消,也意義著招標代理資質已被全部取消。
工程咨詢資格取消歷程
1.2005年3月4日,發(fā)改委發(fā)布第29號令,公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確,工程咨詢單位必 須依法取得國 家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應的工程咨詢業(yè)務。
2.2015年5月30日,發(fā)改委發(fā)布第26號令,對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。
3.2017年9月22日,國 務院發(fā)布《國 務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),取消工程咨詢單位資格認定。
4.2017年10月19日,發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監(jiān)管的措施,包括:對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度,從事工程咨詢業(yè)務的機構,自2018年1月1日起,按規(guī)定內容通過全 國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關信息;加大監(jiān)督檢查力度,國 家發(fā)改委按照一 定比例開展抽查,并及時公布抽查結果;推進行業(yè)自律,建立行業(yè)自律性質的工程咨詢單位資信評價制度,由國 家和省級發(fā)改委指導和監(jiān)督行業(yè)組織開展,資信評價結果僅作為工程咨詢服務需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……
5.2017年11月15日,發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出,對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關內容,第二十二條明確,國 家發(fā)改委應當推進工程咨詢單位資信管理體系建設,指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價,為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政 府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據。第二十六條明確,行業(yè)自律性質的資信評價等級,僅作為委托咨詢業(yè)務的參考。任何單位不得對資信評價設置機構數量限制,不得對各類工程咨詢單位設置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執(zhí)業(yè)限制。
6.取消工程咨詢資 質認定后,可研報告誰來編寫?是否可以自己編制,還是需要由有資質的單位編寫?2021年3月11日國 家發(fā)改委官網留言中明確:政 府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定,屬于市場化行為。
工程監(jiān)理改革
6月16日,遼寧省住建廳發(fā)布通知,在自貿試驗區(qū)及協(xié)同區(qū),借鑒推廣自由貿易試驗區(qū)工程建設監(jiān)理改革創(chuàng)新經驗,要求如下:
1.對采取自我管理的工程項目,建設單位要落實項目管理shou要責任和監(jiān)理法定責任和義務。
2.要書面任命有執(zhí)業(yè)資格的工程建設項目負責人履行總監(jiān)理工程師的職責。
3.要按照要求,在施工現場建立項目管理機構,配置專 業(yè)配套、數量滿足工程項目監(jiān)理工作需要、具備類似項目管理經驗的技術人員。
4.對建設單位委托具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的工程項目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,在監(jiān)理資質許可范圍內可不再委托監(jiān)理,由監(jiān)理服務實際實施單位承擔監(jiān)理法定責任和義務。
1.對于不chao過5000平 方米、5000-10000平 方米的工業(yè)類建設項目,分別達到不同標準的工程管理人員規(guī)模和資質后,可采取自我管理模式,建設單位將承擔本項目工程建設監(jiān)理全部的法定責任和義務。
2.10000平 方米以上的工業(yè)類建設項目,建設單位除通過招標方式確定監(jiān)理公司方式外,可自主選擇工程建設監(jiān)理責任主體的發(fā)包方式,或由具備項目管理經驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔項目工程建設監(jiān)理全部的法定責任和義務,也可投保建筑工程保 險。
全過程工程咨詢發(fā)展趨勢